今年3月1日，颇受关注的《电影产业促进法》正式实施，“电影法”在电影拍摄流程、打击票房瞒报现象等方面做出了严格规定，实施刚满一个月，全国326家影院因为瞒报票房被严惩。那么，除了打击瞒报票房，“电影法”对于电影产业的发展还有哪些功效？日前，北京国际电影节“新浪潮论坛”邀请春秋时代影业总裁、资深电影人、制片人吕建民，清华大学新闻传播学院教授尹鸿，大地影院集团副总经理丁晓云，天驰君泰律师事务所合伙人张继志共同探讨了这个问题。
尹鸿：《电影促进法》为国产电影预设了防火墙
清华大学新闻传播学院教授
《电影促进法》之所以叫“电影促进法”而不是“电影管理法”，体现了立法者的目的，就是要适应电影发展。原来实行的电影管理条例是以管理为主要目的，现在立法是以促进为目的，管也是为了促。就是要通过立法来促进电影发展，把电影当成中国文化领域最重要的一个领域，也认为电影对整个文化产业有示范带头作用。
为什么“电影促进法”会成为文化领域第一部行业法，因为电影行业要面对全球性的竞争，直接面对好莱坞最主流的商业大片竞争，所以，必须要促进本土电影的发展，才能够和好莱坞抗衡。因此，“电影促进法”里有关于惩处偷漏瞒报票房的规定，有提倡艺人的德艺双馨的内容，以及对国产片放映时间不得少于三分之二的要求，这都体现了“促进”这一目的。
大家不要忽略“三分之二”这个硬性指标，这相当于给国产电影设置了一道防火墙。不过，现在并没有人检查国产电影放映数量有没有达到三分之二，为什么？因为现在国外大片引进的数量只有34部，再加上分销发行的，每年大概引入不到100部国外电影，这对市场的威胁是有限的。但是如果有200部国外电影进来了，对现有的国产片就会有特别大的影响。所以，法律预设了防火墙，来保护国产电影。防止未来可能200部、300部国外电影进来的时候，国产电影不会受到冲击，这是这部法律高瞻远瞩的地方。
当然，也有人问《电影促进法》这么完备，能不能引导电影行业少拍烂片。我只能说法律只管坏片，违反八条禁止规定的电影，法律都是要管的。但是，法律管不了烂片，不过观众可以管，观众可以用脚投票，你不去看，烂片不就只能烂在那里了。
张继志：邻国的经验证明《电影促进法》意义重大
天驰君泰律师事务所合伙人
《电影促进法》的出台对于中国电影的发展具有非常深远的影响。举一个简单的例子，韩国的文化产业发展是1999年开始启动的，在2003年、2004年左右上了一个台阶，文化产业的出口创汇占到了整个国家的第二位。2013年，它的文化产业GDP占全国总值达到了15%，但是，同年我们国家文化产业占比只有4%，这是一个显著的差别。但是我们看整个韩国对于文化产业发展的历程，有一个很重要的时间点，就是1999年。1999年，韩国陆续出台了《文化财产保护法》、《文化产业振兴法》、《电影促进法》等等，最终我们看到的结果是，这些法律出台之后，经过十几年的发展，韩国文化产业有了今天的成绩。
另外一个例子是以色列。现在大家都很热衷谈论以色列的经济，他们创造了很多全球第一，比如工程师的数量是全球第一，人均风险投资额是全球第一，人均GDP超过了3万美元，而中国人均GDP是5万人民币，这么一个小的国家可能还面临着战争，为什么发展得这么好？我们梳理一下脉络，1998年的时候，他们出台了关于工业、企业、创业方面的促进法律。这说明了产业立法对国家发展具有重大的意义。
所以，我们的《电影促进法》未来一定会推动我国电影产业结构的合理化、产业市场的公平化以及电影产业的繁荣。当然，这个作用的显现还需要过程，可能需要经过一段时间。同时，《电影促进法》还会有配套的法律出台，其中包括《电影管理条例》，在《电影促进法》出台以后这个条例并不是失效了，而是要跟着《电影促进法》的颁布和实施进行调整，后面还会出台很多配套法律和相关法规，包括文化产业的立法，慢慢逐渐配套完善，我们的中国电影，中国文化，一定会有更好的发展。
丁晓云：《电影促进法》促进了院线的整合
大地影院集团副总经理
《电影促进法》是在今年3月1日颁布的，一个月之后就有326家电影院瞒报票房的情况被严惩，对于我们这些院线管理者而言，这是要拍手称快的。偷漏瞒报票房不仅对制片方会造成利益的损害，对于我们这些一直规范经营的大影院集团而言，也是严重的伤害。原来我们会画一个商圈，如果别家影院在我辐射的两公里范围内设立，我就会视其为竞争对手，但是现在这个商圈内，东西南北不同的方向就会有四家影院，说明现在影院的竞争已经进入白热化了。如果有个别经营者偷漏瞒报票房，那么整个票价竞争体系也会面临巨大的压力。我们自己是规范经营的，我们当然希望信息统一公开，同行之间能在公正的平台上相互竞争。所以，《电影促进法》的实施对于大地这样连锁经营集团来讲，是非常利好的事情。
此外，《电影促进法》对于院线的整合也有推动作用。数据统计，2016年底，全国整个影院已经突破了8000家，银幕数接近5万张，但是整个院线行业集中度还是不够，我们可以看一下TOP10影院贡献的票房，只占全部票房的30%左右，80多家影院可能分属于40多家院线公司。
这回被严惩的326家影院，你从名单上就会发现，规模小的、个体投资的影院比较多。为什么？因为影院投资是重资产的行业，对个体投资而言，一定是希望更快地回收投资，所以他们可能会采取一些比较极端的手段。《电影促进法》出台后，监管的力度加强了，会促使这些不规范的影院退出市场。一方面，2016年我们的票房市场并不那么理想，小的投资人抗压能力也没有那么强，他们也会考虑要不要把手里的影院出售给大的管理公司。两项因素叠加，我们发现现在小的投资人出售影院的意愿就更强了，影院这个行业越来越集中，越来越规范。当然对于我们这些大的影投公司而言，也会时时自查、自管，做好制片方和消费者的利益保护，只要是影片内容好，我们就毫无保留地去支持。文/本报记者 祖薇
(原标题：“新浪潮论坛”探讨《电影产业促进法》重要性)
